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加强国土文化建设的思考与探索

2015-06-05 来源: 阅读次数:

 

加强国土文化建设的思考与探索

 

王启平

 

内容提要: 土地是万物之母,财富之基。土地文化是其它一切文化根基。国土文化是社会主义文化建设的重要组成部分,是机关党建工作重要载体,是提升国土资源部门干部职工综合素质,服务发展的重要抓手。加强国土文化建设就是要牢固树立“守土尽责,惜地增效,包容厚德,人地和谐”国土部门核心价值理念,更好地为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴而做出应有贡献。

关键词: 国土文化 守土尽责惜地增效 包容厚德 人地和谐

土地是万物生存之母,财富之源。土地文化是其它一切文化产生的根基。经济是血肉,文化是灵魂,要把文化力量融入到经济发展中,在经济发展中推进文化发展。国土资源工作与经济社会发展、百姓生产生活、社会和谐稳定息息相关,尤其需要发挥国土资源文化(以下简称国土文化)的凝聚和引领作用。国土文化是社会主义文化建设的重要组成部分,是加强机关党建工作的重要载体,是提升国土资源部门干部职工廉洁高效服务发展能力的重要抓手。因此,各级国土资源部门必须把加强国土文化建设纳入重要议事日程,加强领导、创新载体、因地制宜、强力推进。

一、加强国土文化建设的动因

文化建设是一种氛围、一种理念、一种形象、一种精神,国土文化建设是一个全新课题,是一项系统工程。加强国土文化建设的动因:

一是文化是民族之魂,土地是文化之根。土地是万物之母,是财富之源,土地文化是其他一切文化产生的根基。自从盘古开天地,三皇五帝到于今,纵观上下五千年,华夏民族创造了辉煌灿烂、源远流长的中华文化。首先是尊崇土地、珍惜土地、保护土地和利用土地的文化,如农耕文化、风水文化等,土地有着无与伦比的神奇魅力,被赋予各种各样的象征意义,女娲和土造人的美丽神话千古传颂,尊天亲地的传统美德生生不息,爱国守土是中华民族的永恒主题,是中华五千年文明亘古不绝的源泉。

二是文化具有特殊力量,土地管理呼唤文化的力量。文化是一种看不见的力量,文化是一只看不见的巨手,文化的力量最强大、文化的影响最深远、文化的根基最牢固、文化的内涵最丰富。文化决定着人们的价值观,左右着人们的行为。信仰要靠文化树立,精神要靠文化提振,管理要靠文化支撑,形象要靠文化打造。国土资源工作支撑各行各业、影响千秋万代,土地问题往往是经济社会发展中带有全局性、根本性、战略性的问题。国土资源工作责任大,任务重,要求高,既要保障发展,又要保护资源,保护民生,经常处于“两难”境地。仅靠强制性管理制度是不够的,需要通过建设国土文化和培育国土精神,使之固化成文,以文化人,潜移默化,润物细无声,让广大干部职工对土地爱得深沉、对人民心怀感恩、对事业高度负责、对工作充满激情,让积极向上的国土文化融进每一名国土人的心田。

三是廉洁从政需要提升国土资源部门干部职工综合素质。国土资源管理部门掌握着不可再生的稀缺资源,拥有土地和矿产资源的行政审批权、执法权、大额度资金的管理权和支配权,在巨额利益驱动和诱惑下,国土资源部门的干部职工已经成为不法分子重点拉拢侵蚀对象,腐败案件易发、高发。据《人民论坛》杂志社调查结果显示,官场十大高危岗位,国土局长位居榜首,在社会上造成了恶劣影响,严重损害了国土资源部门的形象和社会公信力,广大干部面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近两年,我省纪检监察机关立案查办国土资源违纪违法案件150件涉及155人,2011年与2010年比,立案数增长42%,涉案人数增长45%。且涉案金额大,牵扯面广,涉案人员多。这么多干部在为政不廉上栽跟头,不能不引起组织的高度重视。不讲廉政,不抓廉政,腐败问题必然阻碍国土资源事业的长远发展。因此,我们一定要高举廉政大旗,以更高的站位、更宽的视野、更大的气魄推进反腐倡廉建设。通过弘扬国土文化,提高干部职工的综合素质,增强廉洁自律意识,拒腐防变,自觉维护国土资源部门良好形象。

二、国土文化的基本内涵及其作用

要对国土文化进行科学定义,首先要搞清楚什么是文化。文化是人类社会发展进步的一种文明现象、考量尺度,也是社会发展进步的重要内容构成。从广义和狭义方面来划分,文化也可以分为两种。广义的文化是指人类在社会历史发展中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。狭义的文化则特指人类社会发展中所创造的一切精神财富的总和,包括历史文明、风土人情、生活方式、文学艺术、传统习俗、行为规范、价值观念、思想理论、科学技术、制度体系、宗教信仰、道德价值、人文教育等等。

国土文化应该是国土领域历史文明、风土人情、生活方式、文学艺术、价值观念、思想理论、科学技术、制度体系、宗教信仰、道德价值、人文教育等方面的文化综合体。

通过以上研究分析,笔者认为国土文化是指国土资源部门长期以来对土地、矿产、测绘、海洋资源开发利用和认识的实践活动中,所创造的具有国土资源特色的物质成果和精神成果的总和。国土文化建设是一项内容丰富,联系紧密全方位、全过程、全领域的系统工程,是内容丰富和联系紧密的大系统,在加强国土文化建设中,不可能一蹴而就,必须坚持长期培育、持之以恒、潜移默化、润物细无声。国土文化作为一种无形的、潜在的力量,在国土资源事业发展中起着举足轻重的作用。

一是引领作用。国土资源工作与经济社会发展、百姓生产生活、社会和谐稳定息息相关,关系小康社会建成目标的宏伟事业,国土文化建设的根本目的,就是引领国土资源部门干部职工树立共同的讲政治、讲正气、讲效率、讲文明、保红线、保发展的国土资源核心价值理念,团结一心、奋发向上,增强责任感、使命感,思想上、政治上同党中央保持高度一致,推动国土资源事业坚定不移走中国特色社会主义道路。

二是推动作用。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化向前快速推进,社会转型期的诸多矛盾聚焦在土地、矿产、海洋、测绘等国土资源管理上,要保发展、保资源、保权益、保海洋,一方面必须严格规范管理,积极主动服务,另一方面必须加强国土文化建设,提高文化的“软实力”,助力经济快速发展和社会和谐稳定,通过弘扬国土文化,使广大干部职工聚精会神谋发展,尽心尽责干事业,努力完成国土资源管理工作的各项任务。

三是凝聚作用。充分利用各种传媒,大力宣传国土资源工作的地位作用以及国精神、先进典型丰硕成果,不断扩大国土资源工作的影响力。利用每年“4.22”地球日、“6.25”土地日举办各类专题讲座、知识竞赛、征文比赛、文艺汇演、体育、书画比赛等丰富多彩的活动,活跃文化生活、陶冶高尚情操、弘扬新风正气,营造和谐奋进的工作环境,从而增强国土资源部门干部职工的凝聚力、战斗力。

四是保廉作用。随着国土资源不断稀缺,国土资源干部职工很容易成为一些企业、集团寻租的目标和进攻的靶子,如果没有坚定的信念、牢固的定力,就很容易“中枪”。通过国土文化建设,引导干部职工自觉加强党性锻炼,牢固树立“以廉为荣,以贪为耻”的廉洁从政理念,牢记宗旨,守住底线,使每个干部职工做到学廉、懂廉、尚廉、守廉,自觉防止和遏制腐败案件的发生,打造廉洁高效、风清气正的国土资源干部队伍。   

三、当前国土文化建设存在的问题及原因分析

   近年来,在中央大力繁荣社会主义文化事业大政方针的指导下,国土资源部门干部职工和一些专家学者对国土文化进行了一些有益的理论探索,并进行了在量实践,也取得一些显著成果。但与中央要求和国土资源部门实际情况来看,还存在一些不容忽视的问题:

一是少数单位领导思想重视不够。有的忙于业务工作,忙于事务性工作,对国土文化建设缺乏正确认识,缺乏深入思考,导致国土文化建设思路不明,措施不力,办法不多,没有把国土文化建设与业务工作有机融合,存在“两张皮”。有的甚至认为,国土文化建设会干扰业务工作,殊不知业务工作就是行业文化建设的核心内容,离开这个核心所开展的文化建设就成了无源之水,无本之木。

二是少数人对国土文化建设的认识不足。一说到文化,就会让人联想到古迹、作品等等,把文化一词看得很高深,遥不可及。事实上国土人在日常工作中形成的理念、精神、信仰、规范和行为方式等都是国土文化的主要内容,与国土管理工作密切相关的制度建设,方法管理也是国土文化的重要组成部分。正确认识国土文化建设,坚持不懈的注重对文化的积累、提炼,就会形成系统的国土文化。

三是地理区位上的发展不平衡。国土文化与其它文化建设一样,同经济社会发展程度相辅相成,经济发达地区的国土文化建设在认知程度、制度设计、产出投入上普遍要强于经济欠发达地区;工作区位上的发展不平衡,在行政执法、日常管理等领域文化成分却略显不足;价值区位上的发展不平衡,属于直接体现社会价值的物质文化部分发展较快(如管理文化、服务文化等),而属于潜移默化价值功能的精神文化部分发展相对较慢。

四是理论性研究不到位。首先,由于历史的原因,国土管理发展史存在着断层和复杂的演变过程,传统的国土文化缺乏连贯性和完整性,能够传承的文化精髓并不多。其次,国土管理学科作为社会科学的范畴,由于其学科分类不明确、地位不突出,学术界对该领域的研究成果非常贫乏,再加上系统内的实践总结和理论提升不够,始终难以形成系统的理论体系。再次,理论指导实践的作用不明显,如多年积累的工作经验,多数只存在于干部个人头脑中,并没有形成有指导意义和方便传承的文字材料,发挥不出其潜在的文化价值。

影响和干扰国土文化建设的原因较多,但综合分析、概括起来主要有以下几种原因:

一是认识不到位,思想上存在误区。有的认为国土资源部门的主要工作是行政审批的日常管理,文化建设是文化文艺部门的事情,搞国土文化建设会耽误正常业务工作;有的用国土资源部门开展的政治教育、文明创建、党建工作代替国土文化建设,没有必要另搞一套;有的对国土文化建设理解狭隘,认为搞国土文化就是唱唱歌、跳跳舞、打打球。多没有形成统一、科学的认识。

二是缺乏加强国土文化建设的规范性、指导性文件。对于什么是国土文化定义,什么是国土资源部门核心价值理念、国土精神、职业道德缺乏深入研究,没有一个权威的科学定论,需要上级国土资源部门尽快研究、制定出台具有较权威的规范文件。

三是基础建设比较薄弱。由于国土资源部门人员定编、干部任免、经费开支管理体制复杂,干部只能进,不能出,一潭死水,流不动,知识结构不合理,想要的专业人才进不来,严重影响了国土资源事业发展。加之没有专人主抓和经费投入不足,基础设施不齐全,缺少活动平台,开展活动受限,国土文化建设活动不多,起色不大,活动影响力不强。

四、加强国土文化建设的目标及措施

加强国土文化建设,必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,以促进社会主义核心价值体系建设和构建社会主义和谐社会为统领,以培养人、塑造人、鼓舞人为根本,以打造学习型、廉洁型、服务型、责任型、创新型、文明型“六型国土”为载体,以建设“六型”机关和开展文明活动为抓手,以提高国土资源系统干部职工综合素质为出发点和落脚点,以增强国土资源管理工作能力、服务“五个湖北”和“建成支点,走在前头”、实现科学发展跨越式发展为目标,坚持解放思想、改革创新、与时俱进、务求实效,为国土资源事业科学发展提供强有力的精神支撑和智力支持。

通过开展丰富多彩的国土文化建设活动,使全系统干部职工牢固树立“守土尽责、惜地增效,包容厚德、人地和谐”的国土精神,激励广大干部职工立足岗位、创先争优,使广大干部职工的思想觉悟、业务知识、服务水平等整体素质全面提升,依法行政、清正廉洁和自我约束能力不断增强,作风优良、敢于担当、尽职履责,争创国土资源管理工作新业绩,为实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。

守土责,就是要服务大局、保障发展、守住红线、保护资源、严查违规、保护权益。国土资源部门要充分利用对土地、矿产等资源统筹监管的职能,对国家的重点项目,要坚持“ 好而优则先”,做到应保尽保,服务和保障经济的发展。对于圈地囤地及产能严重过剩的行业项目,一律不安排新增建设用地指标;严把建设用地供地闸门。对于违规占地用地行为,要出重拳、下猛药,坚决查处,绝不手软,该通报的通报,该约谈的约谈,该拆除的拆除。只有这样,才能实现守土有责,保发展、保资源、保红线、保权益的目标。

惜地增效,就是珍惜土地、节约资源、降低地耗、增加效益。国土资源部门要结合自身的职能,切实打好资源节约集约的“组合拳”。一是要创新土地利用方式,在抓好“四项创新试点”和打好“三个攻坚战”上下功夫。要加大城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发、工矿废弃土地复垦、城镇低效用地再开发利用的力度,破解发展用地瓶颈。同时,要打好单位GDP地耗下降、闲置低效用地处置和土地利用综合监管的攻坚战。降低耗地率,提高产出率。以最低的地耗,获取更大的经济利益。二是加强农村土地整治,在促进农村土地节约集约上下功夫。要积极开展农村居民点整治,将土地整治项目、增减挂钩项目结合起来,充分利用土地整治项目资金,推动新型城镇化和城乡统筹发展。

包容厚德,就是要开明大度、心如明镜、凝德载物、坦诚待人。国土资源部门的干部职工在一起从事国土资源管理工作,这是一种缘分,是一种职责,每个人要珍惜岗位,珍惜拥有。古人曰:壁立千仞,无欲则刚;海纳百川,有容乃大。大家在一起共事要多一份尊重,多一份理解,多一份包容,遇事要换位思考,了解对方的苦衷,谅解对方的过错,一个人的进步成长,离不开组织的培养,同事的支持。对组织和同事都要以一个感恩的心去对待。忠诚组织、善待同志在面对别人的失误、错误的时候,就会自然而然的去包容别人。对一个人的包容要不失大体,不失原则。原则问题要坚持,该批评的要批评,该指出的要指出。一个懂得包容的人,他的天地一定广阔;一个懂得包容的人,他的精神一定充实;一个懂得包容的人,他的心灵一定纯洁;一个懂得包容的人,他的灵魂一定美丽;一个懂得包容的人,他的朋友一定满天下。

人地和谐,就是要统筹兼顾、科学规划、人兴地沃,协调发展。人地和谐,是指人类社会和人类活动与地理环境之间协调、和谐的关系。随着人类社会的发展,人与土地的关系不断恶化,土地危机直接对人类生存构成威胁。惜土如金,合理开发,实现人地和谐发展刻不容缓。一是统筹兼顾,科学规划城市建设用地、生活用地和生态用地,注重增加公共绿地和公共活动空间。二是保护权益,正确处理征地拆迁居民与政府之间的利益关系,严格落实征地补偿,维护人民群众合法权益,。三是加大耕地面积和生态公益林的保护,坚持遏制和打击对耕地的侵占和对城市景观风貌、历史文化遗产的破坏,确保粮食安全和人民群众对精神物质的享受。

加强国土文化建设,必须加强领导、强化措施、因地制宜、创新品牌,确保取得实实在在、扎扎实实的成效。

(一)注重加强领导,增强国土文化建设的执行力。国土文化建设是一项庞大的系统工程,必须落实“一岗双责”,加强组织领导,坚持常抓不懈。一是要成立领导小组。各单位各部门要把国土文化建设作为一项重要工作摆上议事日程,主要负责人要亲自抓、负总责。各级领导干部要提高认识,端正态度,以身作则,率先垂范,积极参与国土文化建设的活动,帮助解决实际问题。做到有计划、有方案、有措施、有考评、有检查、有落实、有成效,切实做到两手抓、两手硬、两促进。二是工作经费要落实。各单位各部门的机关党委要明确专人具体抓好此项工作。文化活动场所建设以及开展各项活动所需经费应纳入年度预算,确保各类文化活动的顺利开展。

(二)注重精神引领,增强国土文化的凝聚力。文化而润其内,养德以固其本。国土文化是国土资源部门生存和发展的灵魂和支柱,弘扬国土文化必须注重精神引领。一是树立先进典型,强化示范引领作用。大力总结和宣传本系统、本单位的先进集体和个人,组成先进事迹巡回报告团,进行巡回演讲,并录制光盘发放各地,以先进典型教育人、激励人、感染人,激发广大干部职工作为国土人的自豪感、荣誉感和工作热情。二是总结提炼国土精神,增强凝聚力。在全国国土资源系统开展“国土核心价值观”大讨论活动,积极组织撰写“国土精神”和国土人职业道德规范,并通过系统门户网站、机关党建网向社会征集,经层层遴选、反复研讨,从而确立全国国土资源部门的国土精神和核心价值观。

(三)注重舆论宣传,增强国土文化的影响力。坚持弘扬时代精神,弘扬国土文化精神,把国土资源题材纳入文学艺术创作、舞台表演、影视制作,以及各类媒介出版计划,成立相关艺术协会和业余宣传表演队伍,借力专业文化队伍资源,不断提高国土资源文化传播能力。充分利用各种传媒,大力宣传国土资源文化建设的重要意义、先进典型和丰硕成果,不断增强国土资源文化建设的影响力。

(四)注重形式多样,增强国土文化的感召力。运用多种文化形式表现国土文化的主题,寓教于一切有益的文化活动之中,提高国土文化活动的开放度和群众参与度,不断增强国土文化的感召力。一是积极开展文艺汇演,定期明确一个主题,在国土资源系统中举办文艺汇演,用身边人演身边事,用身边事感染身边人,让系统干部职工从表演中感受国土文化的内涵,形成蓬勃向上的精神力量。二是举办各类征文、摄影、书画、演讲等比赛活动,以丰富多彩的国土文化活动陶冶情操,静化心灵。三是举办各种球类、棋类、田径和具有国土资源特色的运动会,让广大干部职工在运动中展现积极向上的国土人精神风貌。四是充分利用网站、微博、短信等现代媒体形式,营造国土文化的良好氛围。各级国土资源部门在单位门户网站上开辟国土文化专栏,开通国土文化微博,为干部职工提供国土文化交流学习平台。在电脑上安装国土文化内容屏幕保护程序,在办公桌上摆设国土文化格言,设计制造国土文化台历,在办公楼里悬挂国土文化图匾,弘扬国土文化,利用电子屏幕显示警言格句,在节假日发送廉政手机短信,以多种形式随时随地提醒干部职工廉洁自律。

(五)注重品牌效应,增强国土文化的感染力。坚持把国土文化建设纳入社会主义文化建设的大框架之中,去思考、去谋划,深入实施国土文化精品工程,坚持以科学理论武装人、以优秀作品感染人、以先进典型激励人、以丰富活动凝聚人。在全系统大力开展“六个一”国土文化系列活动,努力打造国土文化建设品牌。一是建一个文化室(长廊)。各级国土资源部门要结合本地国土文化建设情况,以国土书画、摄影作品、诗词、文体活动图片等为主要内容建立国土文化室(长廊),以图文并茂的形式宣传国土、倡导国土、增强国土宣传教育效果。二是读一本国土文化好书。倡导干部职工多看书、读好书,以文化人。积极开展干部职工互荐读书活动,将各种好书互荐给干部职工,积极撰写读后感,刊发于局内网,供大家学习借鉴,充分激发每位干部职工读书的积极性、自觉性。三是举办一次国土文化展览。将国土文化建设的成果以图板形式在系统内外进行宣传展示,彰显国土人的精神风貌,增进社会各界对国土文化建设的了解和理解。四是参观一次红色教育基地。利用七一建党日等活动组织广大党员参观井冈山、延安、西柏坡、焦裕禄故乡等红色教育基地,接受革命传统教育,进一步增强党员干部凝聚力和战斗力。五是树立一批先进典型。典型是一面旗帜,榜样是一种力量。深入挖掘身边的先进集体和先进个人,树立学习榜样,用身边的人和事激励干部职工学典型、赶先进,在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。六是开展一次评选贤内助。评选一批支持国土资源工作、助推国土文化建设的干部职工家属,进一步发挥家庭助文、家庭助廉的重要作用。

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