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《湖北省土地整治从业机构信用管理暂行办法》廉洁性评估报告

  为规范全省土地整治从业机构市场行为,建立土地整治从业机构信用管理体系,依据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《省人民政府关于印发湖北省社会信用体系建设规划(2014—2020年)的通知》(鄂政发〔2015〕3号)、《湖北省社会信用信息管理条例》(湖北省人民代表大会常务委员会公告第214号)和《湖北省土地整治管理办法》(湖北省人民政府令第344号)等相关法律法规,按照《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省纪委关于开展制度廉洁性评估工作的方案〉的通知》(鄂办发〔2010〕42号)有关要求,我局对拟出台的《湖北省土地整治从业机构信用管理暂行办法(送审稿)》(以下简称《办法》)进行了廉洁性评估,现报告如下:

  一、《办法》的廉洁性评估

  《办法》由国土整治局起草,初稿形成后先后多次征询厅相关处室意见、在湖北省国土资源厅和湖北省国土整治局网站公开征求意见。并深入基层,与市、县国土资源部门及土地整治从业机构代表进行了座谈交流。根据反馈意见和交流情况进行了多次修改完善。

  《办法》起草过程中,始终坚持以党的十八大以及国务院深化行政体制改革、转变政府职能,协同推进简政放权、放管结合和优化服务精神为指导,按照中央、国土资源部以及省委、省政府对工程建设领域廉政建设的有关要求和国家有关法规,坚持把廉政建设作为制定《办法》的政治保障和指导思想,通过制度预防腐败,从源头上消除从业机构信用管理存在的廉政风险。

  《办法》对土地整治从业机构的市场准入进行了改革,取消备案审批,改变以往备案才能从业的做法;将全省项目大检查、中介队伍考核考评等监管手段细化量化,制定统一的评分标准,明确守信激励和失信惩戒机制;建立从业机构信用等级评定和应用制度,能够有效预防从业机构信用管理过程中存在的廉洁风险,促进从业机构信用管理的公平、公正、公开。

  二、《办法》的合法性评估

  《办法》依据国家有关法律法规拟定,并借鉴了省外先进经验,有法可依,有据可查。具体法律法规和文件依据如下:

  (一)《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)中第二条第二款规定“推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,推动建设全国性的综合检索平台,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的‘一站式’综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围”,第四条规定“健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用,加快推进信用信息系统建设,完善信用信息的记录、整合和应用,是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提”,第五条第一款规定“构建守信激励和失信惩戒机制。加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到惩戒。建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制”。

  (二)《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)要求“健全褒扬和激励诚信行为机制、健全约束和惩戒失信行为机制、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制”。

  (三)《省人民政府关于印发湖北省社会信用体系建设规划(2014—2020年)的通知》(鄂政发〔2015〕3号)第四条第六款“工程建设领域信用建设。1.推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准,建立健全不良行为记录公示制度、工程建设市场准入退出制度等。2.完善工程建设市场主体信用档案。加强对勘察、设计、施工及监理、工程咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位及其注册人员信用信息的记录和整合,建立健全工程建设市场主体信用档案。3.开展工程建设市场主体信用评价。坚持将工程建设市场主体信用评价与市场履约情况相结合,实行动态评价,建立科学、规范的信用评价机制。依法加强对工程建设市场主体的守法诚信评价,引入第三方信用中介机构开展综合信用评价。4.加强信用分类监管。建立健全工程建设市场和施工现场联动机制,加大对企业在招标投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为;将企业信用评定结果作为资格预审、评标等的重要依据。5.构建建筑市场信用奖惩机制。将信用体系建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评先等相结合,逐步建立信用奖惩机制”。

  (四)《湖北省社会信用信息管理条例》(湖北省人民代表大会常务委员会公告第214号)第六条规定“省人民政府应当建立全省统一的社会信用信息服务平台,通过汇集系统与有关部门、组织和地方建立的信用信息服务系统互联互通,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区共享使用。省社会信用体系建设领导小组成员单位以及其他有关部门和组织负责本系统信用信息服务系统的建设、运行和维护,做好与省社会信用信息服务平台的数据交换和信息共享工作”, 第二十九条规定“国家机关可以根据履职需要建立严重失信名单,规范名单纳入程序和条件,并向社会公布”。第三十条规定“对纳入严重失信名单的信用主体,依法可以采取下列特别惩戒措施:(一)限制从事特定行业或者项目;(二)限制任职资格;(三)限制从事特殊市场交易;(四)限制授予荣誉和融资信贷;(五)限制高消费以及有关消费;(六)限制出境;(七)法律、行政法规规定的其他特别惩戒措施”。

  (五)省人民政府下发的《湖北省土地整治管理办法》(湖北省人民政府令第344号)第五条规定,“县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当推行电子政务,加强对土地整治从业单位的管理,建立从业单位信用管理制度,与有关部门及时交换信息,共享信息资源”。

  (六)外省的经验做法:为了规范土地整治从业机构的管理,维护土地整治市场秩序,其他省份也都制订了从业机构的信用管理办法,如:广西省国土资源厅2014年6月出台了《广西壮族自治区土地整治项目参建单位信用评价暂行办法》,将参建单位信用等级按评价分值分为A、B、C、D四个信用等级,信用等级评定结果较高的,各相关单位在参建单位选取时,应予以优先考虑。信用等级为D级的单位,撤销其在自治区国土资源行政主管部门的信用登记资格,三年内不予信用登记。

  河南省国土资源厅2011年4月出台了《河南省土地整治项目从业单位信用管理细则》,将从业单位信用等级分为AAA(特优)、AA(优)、A(良好)、B(较差)、C(差)、D(很差)六个等级,明确了评定从业机构信用等级的条件,规定了从业机构获得奖惩的行为,并分别对测绘、设计、招标代理、监理、施工、工程审核及审计等各类从业机构信用等级的管理进行了详细规定,列举了处罚(如网上通报批评、三年内限入、永久限入)及奖励(如信用升级、颁发奖励等)的各种标准。

  重庆市国土房管局2016年11月出台了《重庆市农村土地整治市场主体诚信管理办法(试行)》,将市场主体日常信用信息统计结果分为A、B、C、D四类。其中A类为信用优秀,B类为信用良好,C类为信用一般,D类为信用差。各服务发包方应在发包过程中应充分利用信用信息等级,择优选择市场服务主体。

  三、《办法》的利益冲突评估

  制定《办法》的主要目的是为有序推进我省土地整治从业机构诚信体系建设,全力预防和遏制挂靠借用资质、违规出借资质、围标串标、非法转包等问题,构建诚信管理体系,推进土地整治从业机构信用管理工作。《办法》中取消备案审批,建立了从业机构信用等级评定和应用制度,明确守信激励和失信惩戒机制,细化量化了考核评分内容,未设置自由裁量事项,不存在与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况。

  四、《办法》的科学性评估

  《办法》明确了适用范围、应遵循的原则,并纳入全省社会信用体系,开发了“湖北省土地整治从业机构信用管理系统”,为土地整治从业机构进行信用信息注册、信息变更,考核考评、等级评定等提供了平台,适时发布不涉及商业机密和个人隐私的从业机构信用管理信息,接受社会监督和举报。

  综上所述,《办法》是落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《湖北省社会信用信息管理条例》(湖北省人民代表大会常务委员会公告第214号)和《湖北省土地整治管理办法》(湖北省人民政府令第344号)的配套文件,符合中央、省委、省政府和省国土资源厅关于廉洁性评估的要求。

   

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索  引  号 01104349-5-023-201711-00000003 文       号
发布机构 湖北省国土资源厅 发布日期 2017-12-06
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开