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2016年度国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价报告

  一、项目基本情况

  (一)项目立项背景和依据。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面的关键时期。加快推进国土资源信息化,是实现国土资源管理现代化的必然途径,是提升国土资源监管能力和为民服务水平的重要手段。全面落实国土资源“十三五”规划,以信息化驱动国土资源治理体系和治理能力现代化为主线,通过强化创新、全面整合和深化应用,构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系,着力提高国土资源监测监管能力,着力提升国土资源公共服务能力,着力增强国土资源信息化发展能力,充分发挥国土资源信息化在“数字中国”建设中的重要作用,为“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”,优化国土资源开发与保护格局,加强对自然资源的统一管理,提供更加坚实的信息支撑和技术保障。

  根据国土资源部国土资源信息化“十三五”规划思路与发展方向、《国土资源部关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》(国土资发〔2015〕16号)文件精神,以及“十二五”时期全省国土资源信息化发展现状,构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系,切实加快国土资源管理方式的根本转变,推动“将权力和责任放下去、将服务和监管抓起来”,实现国土资源的全程监管和高效配置。国土资源信息化服务与政务平台建设是实现国土资源管理方式根本转变和管理工作现代化的重要途径。通过国土资源信息化服务与政务平台建设,将实现国土资源管理的电子化、网络化,提高政府管理水平和办事效率,促进政务公开和廉政建设,为社会提供优质、广泛的服务。在此背景下,全国各地积极开展国土资源信息化建设,逐年加大投入力度、提高电子政务应用水平,强化信息化支撑,是形势所迫,大势所趋。

  国土资源信息化服务与政务平台建设项目主要用于线路租用、地灾卫星、电视电话会议设备租用、短信平台租用及互联网光纤接入在内的年度国土资源内外网与视频会议线路租用项目;以电子政务系统与门户网站、矿政一张图系统升级维护、移动办公平台开发与升级、机房与视频会议系统运行维护为主要内容的国土资源信息化年度维护项目;十三五规划编制;部试点项目矿政管理系统整合集成应用建设、国土资源信息化监管指挥平台(监管系统)建设、国土资源云建设、地质环境信息化建设等工作。

  (二)绩效目标。

  国土资源信息化服务与政务平台建设项目设定了长期目标和年度目标,其中:

  1.长期目标:①增强全程监管能力;②提高信息管理工作效率和服务水平;③构建覆盖全省集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”平台。

  2.年度目标:①高效行政,提升信息管理工作效益效率;②进一步加强和改进厅机关信息化技术服务水平;③保障网络、设备、数据库及应用系统安全;④增强中心服务工作技术保障能力。

  (三)经费来源和使用情况。

  1.资金来源。本项目是常年性、延续性项目,项目资金纳入了省国土厅2016年部门预算,《省财政厅关于批复2016年省直部门预算的通知》(鄂财预发[2016]6号)批复了本项目资金的来源,项目资金来源为本级财政预算拨款1860.36万元。

  2016年国土资源信息化服务与政务平台建设项目1860.36万元,具体包括办公费2万元、印刷费0.8万元、邮电费0.2万元、维修(护)费243万元、租赁费261万元、培训费12万元、委托业务费117.93万元、信息网络及软件购置更新1223.43万元。

  通过查阅会计账簿,项目计划投入资金1860.36万元,实际到位资金1860.36万元,资金到位率100%。

  2.资金使用情况。本项目预算资金1860.36万元,实际执行1047.39万元。按经济用途分类,主要分为维修(护)费218.09万元、租赁费255.86万元、委托业务费87.68万元及信息网络及软件购置更新485.76万元等4类,具体使用情况经济分类如下:

  (四)项目实施情况。

  1.项目实施处室:除子项目地质灾害信息化建设项目由环境处实施外,其他子项目均由信息中心实施。

  2.项目实施周期与地点:国土资源信息化服务与政务平台建设项目是常年性、延续性项目。实施地点湖北省国土资源厅。

  3.项目主要内容:国土资源信息化服务与政务平台建设项目主要用于线路租用、地灾卫星、电视电话会议设备租用、短信平台租用及互联网光纤接入在内的年度国土资源内外网与视频会议线路租用项目;以电子政务系统与门户网站、矿政一张图系统升级维护、移动办公平台开发与升级、机房与视频会议系统运行维护为主要内容的国土资源信息化年度维护项目;十三五规划编制;部试点项目矿政管理系统整合集成应用建设、国土资源信息化监管指挥平台(监管系统)建设、国土资源云建设、地质灾害信息化建设等工作。

  4.项目完成情况。2016年国土资源信息化服务与政务平台建设项目具体实施情况如下:

  (1)狠抓党建促技术服务保障升级。信息中心党支部坚持问题导向,全面加强党建工作,一是加强思想政治建设。以“两学一做”为契机,系统深入开展学习党的理论知识学习,对全体党员干部进行各种形式的思想政治教育,提高了党性修养,坚定了理想信念。二是加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,组织党员干部下基层,重点会诊市县视频会议系统,将问题在一线解决,树立了信息中心良好形象。支部书记、副书记带头建立基层信息化业务联系点,为基层国土资源部门信息化工作送去真诚服务。三是加强业务能力建设。深入基层开展国土资源信息化业务调研,有针对性地组织开展技术培训、参与软件类项目研发,培养技术力量,促进信息技术保障服务升级。

  (2)启动“智慧国土•国土资源云”部署。2016年,以政务服务系统、综合统计分析系统、信息公开系统、移动办公系统等四大系统组成的“智慧国土•国土资源云”框架基本建成。目前,厅内移动办公平板端APP已升级至第18版、手机端APP已完成开发测试,市、县两级“智慧国土•国土资源云”部署相关前期工作已经完成。

  (3)推进国土资源综合监管平台建设。为了进一步提高我省国土资源管理水平和综合监管能力,按照国土资源部推进“一图三平台”建设的总体部署,在整合已有信息化成果基础上,建成了集国土资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究等功能于一体的“国土资源信息化监管指挥平台”,实现了全省地政、矿政、地质环境及政务公开等相关信息的集中统一监测监管、统一对外展示与服务。

  (4)圆满完成厅内技术服务工作。一是机房管理工作进一步提升。升级机房重要网络和重要应用监控系统,落实机房值班管理,确保全年无较大以上网络系统故障。二是视频会议保障进一步提升。完成了厅本级视频会议系统高清改造,完善了视频会议系统应急预案,重要视频设备配有备份,对日常设备、网络和应用巡检进行了细化。三是信息网络安全进一步加强。严格落实保密审查制度,推进软件正版化,未经批准的应用和数据一律不开放,严格内网接入管理,配合厅保密办定期开展厅内信息网络安全自查,发现隐患及时整改,全年未发生一起信息网络安全事故。

  (5)稳步推进地质灾害“应急指挥、远程会商、监测预警”三大平台建设。2016年2月25日,利用地质环境信息化成果,顺利完成了地质灾害“三大平台”应急演练,演练分为监测预警与信息报送、远程会商与应急指挥两个部分,模拟分类分级应急处置的38个场景,完整再现了气象预警、信息报送、应急调查、远程会商、应急指挥五个方面内容,参演人员共达90余人。演练首次从技术角度实现了省、市、县、灾害现场、专家组五个层级的沟通、协调、会商和指挥,形成了有效的指挥系统,利用现有信息化技术手段开展互联互通和应急处置,实现了全方位、全覆盖和全手段的运用;实现了多层级互联互通互用互动,打通了四级远程会商和应急指挥通道;提升了突发地质灾害应急技术保障能力;锻炼了省厅、市、县局及专家队伍地灾应急处置能力;促进了全省地质灾害综合防治水平的提高,得到各级领导的好评,并受到国土资源报、中国地质环境监测院网站等媒体的报道。

  (6)“98+”汛期地质灾害防治工作支撑。2016年汛期,在湖北省遭遇“98+”特大汛情的严峻形势下,为应急值班人员提供了应急值守、信息管理等应用支撑,提升了信息上报及处理的效率;将地质灾害数据及应用与省厅移动监管平台进行对接,为地质灾害现场工作组提供地质灾害决策支持应用(平板版),实现了在现场可通过平板电脑查看我省地质灾害隐患点信息,支撑了现场对地质灾害资料的需求;同时,湖北省政府网站通过链接湖北省地质环境信息网地质灾害气象预警发布页面向全省各行业发布预警,为实现我省灾害“98+”,损失“98-”提供了支撑。

  (7)大力推进地质灾害“四位一体”网格化管理信息平台应用工作。在群测群防的工作基础上,创新整合“十有县”、“五到位”、“五条线”建设成果,开展“四位一体,网格管理,区域联防,绩效考核”的地质灾害防治网格化管理工作,创新了监测预警工作机制,搭建了地质灾害网格化管理信息平台,平台具备网格管理、人员管理、隐患点管理、档案管理、技术支撑、速报助手等基于手机、平板和PC的服务功能,实现了信息与网格的连通以及“四位”间的互联、互通、互动,使监测预警信息由“分散”走向“综合”,灾险情速报工作由“及时”走向“实时”,保障了网格化管理工作有序开展、有效联动,实现了地质灾害综合防治体系向基层深入推进,得到国土资源部的充分肯定,并将“湖北经验”列入了全国地质灾害防治十三五规划进行全国推广。

  二、绩效评价工作情况

  (一)绩效评价目的。

  根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)、《湖北省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》(鄂政发〔2013〕9号)、《湖北省财政厅关于印发<湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法>的通知》(鄂财绩发〔2012〕5号)及省国土厅年度重点工作计划的要求,此次绩效评价“为加强财政支出管理,提高资金使用效益,检查财政支出项目的预期目标是否实现,项目是否可持续运行等”,“帮助项目单位分析存在的问题,及时总结经验,改进项目管理措施,提高项目单位绩效管理水平。有利于改进预算管理、优化资源配置,提高信息化水平”。

  通过对国土资源信息化服务与政务平台建设项目资金绩效评价,一是贯彻落实财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《省财政厅关于开展2017年省级财政支出绩效评价工作的通知》(鄂财绩发〔2017〕8号)等文件精神,按照省级财政项目资金管理要求,设计合理的指标体系和评价标准,采取科学规范的评价方法,对“国土资源信息化服务与政务平台建设项目”从投入、过程、产出及效果四个方面进行科学、客观、公正的评价。二是通过绩效评价为合理分配资金、优化支出提供依据,也为逐步建立“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的绩效评价机制提供决策依据。三是通过绩效评价总结前段工作的经验教训,为进行项目修正和进一步推进预算绩效管理,提高项目建设水平,发挥财政资金效益提供重要的参考依据。

  (二)绩效评价原则。

  本次绩效评价,我们遵循科学规范原则、公开公正原则、分级分类原则、绩效相关原则。

  科学规范原则。我们将严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法,对“国土资源信息化服务与政务平台建设项目”进行绩效评价。

  公正公开原则。本次绩效评价符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。

  分级分类原则。本次绩效评价由省国土厅根据评价对象的特点分类组织实施。

  绩效相关原则。我们使用与绩效目标有直接联系,能够恰当反映目标实现程度,如数据及应用系统维护个数完成率、网络线路保障条数完成率等,均为能够反映项目目标实现程度的绩效指标。

  (三)绩效评价框架。

  绩效评价框架包括各级指标名称、权重、指标解释、指标说明、目标值、绩效标准和评分细则等方面。国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价指标体系的设计参照《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》中的指标体系进行设计开展绩效评价工作,投入和过程在此框架的基础上结合项目的特点适当进行完善,产出和效果根据项目特点进行了细化。

  1.评价指标。

  第一步,采用层次分析法,建立评价指标库。绩效评价将指标分为投入、过程、产出和效果四个层次,最终形成一个由多个相互联系的指标组成的多层次指标体系。第二步,采用专家调查法,确定评价指标。评价指标体系建立后,邀请专家对指标库中的指标进行分析、权衡、补充、选择,最后确定评价指标。在此基础上最终形成国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价指标体系,设置了4个一级指标、10个二级指标、32个三级指标。

  2.权重。

  根据本项目特点及各指标维度、类别考评内容,采用德尔菲法进行权重估计,并参考了评价小组及项目实施处室的意见,最终确定各个指标相对于项目总体绩效的权重分值。最终确的项目投入权重为15%,项目过程权重值占20%,项目产出权重值占45%,项目效果权重值占20%。

  3.指标解释。

  国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价指标体系指标解释详细说明了32个三级指标设置的目的,指导三级指标评价的方向。

  4.指标说明。

  国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价指标体系指标说明确定了三级指标评分的要点,指出定性指标的评价核心,定量指标的指标实现值的计算公式、数据口径。

  5.指标目标值。

  指标目标值是绩效评价指标的尺度,既要反映同类项目的先进水平,又要符合项目的实际绩效水平。国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价指标目标值采用了计划标准、历史标准或经验标准来确定目标值。以预先制定的目标、计划、预算等数据作为评价标准,或者参照同类指标的历史数据或经验数据确定标准值。

  6.绩效标准。

  财政项目资金绩效评价,是以结果为导向的财政支出管理模式,绩效评价标准主要有计划标准、行业标准、历史标准、其他标准等,结合项目的特点,确定此次绩效评价指标标准为计划标准、历史标准或经验标准。财务管理采用国家财务相关法律法规。

  7.评分细则。

  依据国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价指标体系中三级指标评量化是在指标说明中的评分要点的基础上进行的,定性指标对评分要点分段量化得分,定量指标按量化量直接评分。通过项目资料、财务资料进行检查,结合面访和实地考察情况,项目组根据项目的实施进展情况对每个指标进行独立评价和打分,在此基础上形成项目的整体得分。

  三、评价结论

  本次国土资源信息化服务与政务平台建设项目绩效评价为“良”。项目立项规范、合理,资金到位及时、使用合规、监控有效,工作及财务管理制度健全、执行有效、项目质量可控,项目实际支出没有超预算。具体情况如下:

  一是立项规范。项目立项依据充分,绩效目标和指标设计合理,项目资金拨付及时。

  二是项目管理有效。项目的资金使用按照年初预算执行,符合国家财经法规和财务管理制度的规定。资金的使用有完整的审批流程和手续,并制定了相应的财务监控机制,采取了相应的财务检查等必要的监控措施及手段。

  三是项目产出一般。信息化服务与政务平台日常维护工作完成较好。但涉及信息化平台建设的部分,由于政府采购项目执行进度慢及项目实施过程中对项目采购内容进行调整等原因造成其产出滞后。

  四是效果突出。项目的实施,推进了国土资源管理工作的科学化、规范化、数字化和精细化,促进办事效率的提高。

  四、经验总结

  按照项目实施计划,2016年国土资源信息化服务与政务平台建设项目具体实施情况如下:

  (一)狠抓党建促技术服务保障升级。信息中心党支部坚持问题导向,全面加强党建工作,一是加强思想政治建设。以“两学一做”为契机,系统深入开展学习党的理论知识学习,对全体党员干部进行各种形式的思想政治教育,提高了党性修养,坚定了理想信念。二是加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,组织党员干部下基层,重点会诊市县视频会议系统,将问题在一线解决,树立了信息中心良好形象。支部书记、副书记带头建立基层信息化业务联系点,为基层国土资源部门信息化工作送去真诚服务。三是加强业务能力建设。深入基层开展国土资源信息化业务调研,有针对性地组织开展技术培训、参与软件类项目研发,培养技术力量,促进信息技术保障服务升级。

  (二)启动“智慧国土•国土资源云”部署。2016年,以政务服务系统、综合统计分析系统、信息公开系统、移动办公系统等四大系统组成的“智慧国土•国土资源云”框架基本建成。目前,厅内移动办公平板端APP已升级至第18版、手机端APP已完成开发测试,市、县两级“智慧国土•国土资源云”部署相关前期工作已经完成。

  (三)推进国土资源综合监管平台建设。为了进一步提高我省国土资源管理水平和综合监管能力,按照国土资源部推进“一图三平台”建设的总体部署,在整合已有信息化成果基础上,建成了集国土资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究等功能于一体的“国土资源信息化监管指挥平台”,实现了全省地政、矿政、地质环境及政务公开等相关信息的集中统一监测监管、统一对外展示与服务。

  (四)圆满完成厅内技术服务工作。一是机房管理工作进一步提升。升级机房重要网络和重要应用监控系统,落实机房值班管理,确保全年无较大以上网络系统故障。二是视频会议保障进一步提升。完成了厅本级视频会议系统高清改造,完善了视频会议系统应急预案,重要视频设备配有备份,对日常设备、网络和应用巡检进行了细化。三是信息网络安全进一步加强。严格落实保密审查制度,推进软件正版化,未经批准的应用和数据一律不开放,严格内网接入管理,配合厅保密办定期开展厅内信息网络安全自查,发现隐患及时整改,全年未发生一起信息网络安全事故。

  (五)稳步推进地质灾害“应急指挥、远程会商、监测预警”三大平台建设。2016年2月25日,利用地质环境信息化成果,顺利完成了地质灾害“三大平台”应急演练,演练分为监测预警与信息报送、远程会商与应急指挥两个部分,模拟分类分级应急处置的38个场景,完整再现了气象预警、信息报送、应急调查、远程会商、应急指挥五个方面内容,参演人员共达90余人。演练首次从技术角度实现了省、市、县、灾害现场、专家组五个层级的沟通、协调、会商和指挥,形成了有效的指挥系统,利用现有信息化技术手段开展互联互通和应急调查,实现了全方位、全覆盖和全手段的运用;实现了多层级互联互通互用互动,打通了四级远程会商和应急指挥通道;提升了突发地质灾害应急技术保障能力;锻炼了省厅、市、县局及专家队伍地灾应急处置能力;促进了全省地质灾害综合防治水平的提高,得到各级领导的好评,并受到国土资源报、中国地质环境监测院网站等媒体的报道。

  (六)“98+”汛期地质灾害防治工作支撑。2016年汛期,在湖北省遭遇“98+”特大汛情的严峻形势下,为应急值班人员提供了应急值守、信息管理等应用支撑,提升了信息上报及处理的效率;将地质灾害数据及应用与省厅移动监管平台进行对接,为地质灾害现场工作组提供地质灾害决策支持应用(平板版),实现了在现场可通过平板电脑查看我省地质灾害隐患点信息,支撑了现场对地质灾害资料的需求;同时,湖北省政府网站通过链接湖北省地质环境信息网地质灾害气象预警发布页面向全省各行业发布预警,为实现我省灾害“98+”,损失“98-”提供了支撑。

  (七)大力推进地质灾害“四位一体”网格化管理信息平台应用工作。在群测群防的工作基础上,创新整合“十有县”、“五到位”、“五条线”建设成果,开展“四位一体,网格管理,区域联防,绩效考核”的地质灾害防治网格化管理工作,创新了监测预警工作机制,搭建了地质灾害网格化管理信息平台,平台具备网格管理、人员管理、隐患点管理、档案管理、技术支撑、速报助手等基于手机、平板和PC的服务功能,实现了信息与网格的连通以及“四位”间的互联、互通、互动,使监测预警信息由“分散”走向“综合”,灾险情速报工作由“及时”走向“实时”,保障了网格化管理工作有序开展、有效联动,实现了地质灾害综合防治体系向基层深入推进,得到国土资源部的充分肯定,并将“湖北经验”列入了全国地质灾害防治十三五规划进行全国推广。

  五、存在的问题

  国土资源信息化服务与政务平台建设项目的实施实现了国土资源管理的电子化、网络化,提高了政府管理水平和办事效率,促进了政务公开和廉政建设,为社会提供了优质、广泛的服务。但项目的实施过程中也存在一些问题。

  (一)政府采购项目执行进度慢。政府采购执行确认书下达时间基本在2016年6月份之后,合同签订时间基本在2016年10月份之后,导致项目执行进度慢。

  (二)地质环境信息化工作中,一是获取途径不同造成的地质灾害专业调查与行政管理数据不一致,数据库动态更新难,尚未形成自下而上的数据库动态更新机制;二是与地政、矿政及水利、交通、气象等其他行业相关的数据对接、资源共享不够,影响了平台的使用效果;三是地质环境信息化应用成果大多以国土主干网及无线专网为主,适用于国土主干网覆盖及无线专网信号较好的区域,但是地质环境工作点多面广,存在区域偏远专网信号弱的情况,影响应用推广及使用效果。

  (三)专业人才不足。近年来信息化建设与管理项目爆炸性发展,工作任务繁多,但信息中心专业从事信息化专业的人员比例不足,满负荷加班加点工作情况是常态化,各方面工作依然是不能面面俱到,有时难免顾此失彼。

  六、建议

  (一)建立政府采购项目负责人管理制度。明确政府采购信息化建设项目负责人职责,项目负责人专人负责整个政府采购项目的全程统筹、全程监控、全程管理和全程协调工作,从接受项目建设任务开始到编制需求、申报计划、招标采购、合同签订、施工管理、竣工验收及项目付款等环节,保持整个管理过程的连续性,规范项目招标采购流程,狠抓工程进度和质量管理。

  (二)地质环境信息化工作进一步加强数据更新机制建设,通过数据接口建设与应用推广,形成支撑各业务工作的信息化工作指南及数据更新机制,保障地质环境入库资料的准确性及时效性;进一步加强数据资源共享沟通协调工作,按照国土资源云的要求,实现与地政、矿政数据资源的共享,依托楚天云开展与省政府、民政、水利、交通等行业应用的对接贯通;全面理清涉密与非涉密的业务应用,并尽量考虑将非涉密的地质环境各业务服务集在互联网部署运行,同时加强内外网数据交换及数据安全等方面技术研究,在保证数据安全的前提下实现内外网数据实时同步交换;采用“先示范后推广”应用模式,开展信息化成果应用示范区建设,通过在示范区的推广应用,积累、总结相关经验,带动和推进信息化成果向实用化、智能化方向发展,实现应用效果和社会效益共同提升。

  (三)重视人才的培养。人才资源是第一资源,要大力实施人才强国战略,全面推进人才工作和人才队伍建设。抓住培养、吸引、使用人才三个环节,着力建设党政人才、管理人才和专业技术人才三支队伍,重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才,创新人才工作机制,努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面,把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。

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索  引  号 01104349-5-030-201711-00000001 文       号
发布机构 湖北省国土资源厅 发布日期 2017-11-13
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开